认识并用好行政区划这个资源

认识并用好行政区划这个资源
行政区划自身也是一种资源的论说,是习近平总书记治国理政理念的重要组成部分。深化了解习近平总书记说话精力,精确掌握行政区划是一种资源的内在并用好这个资源,关于促进国家办理系统和办理才能现代化、推动经济社会和乡镇化继续健康开展具有重要意义。一、行政区划是一种资源行政区划问题是个大的战略问题。一个国家应当怎么区分、分为多少区域、多少层级,一个当地应当统辖多大地域、多少人口,中心政权和当地政权、上级政权和下级政权的责任权限及其相互联系,同一等级不同政权之间办理鸿沟的区分、联系的调处,都要经过行政区划来体现、束缚和标准。行政区划设置与国家准则系统、当地经济社会开展速度、行政办理功率以及社会安稳有直接联系。党的十八大以来,习近平总书记宣布系列重要说话,对包含行政区划在内的新局势下党和国家工作开展的一系列严重理论和现实问题做了全新的解读,提出了许多赋有创见的新思想新观念新论断新要求。咱们应当站在大局高度,在习近平总书记对革新开展安稳、内政外交国防、治党治国治军的全方位布置视角下,学习、体会、知道总书记关于行政区划重要论说。(一)行政区划是一种资源,体现在合理分区是高效办理的必定要求上。国家办理系统和办理才能是一个国家的准则和准则执行力的会集体现。党的十八届三中全会明确提出,全面深化革新的总目标是完善和开展我国特色社会主义准则,推动国家办理系统和办理才能现代化。将推动国家办理系统和办理才能现代化作为全面深化革新的总目标,关于整个我国的社会主义现代化工作具有严重而深远的影响。国家办理系统和办理才能的现代化,首要要求树立起与之相习惯的准则系统。行政区划作为国家安排结构的根底方法,是政府办理空间区分和政权设置的法定根据,在国家办理系统和办理才能现代化中占有根底性效果。行政区划既包含国家为实施行政办理、办理与建造,对一国疆域进行的分级区分而构成的区域和当地,也包含在这些区域和当地上树立的行政建制。行政区域和行政建制两者有机结合,一起构成了一个国家的结构系统和根底结构。区域区分和政权设置意味着责权的分配,必定导致国家内部发生不同的办理层级和每个层级不同的办理起伏,层级与起伏作为行政区划的两个核心问题,是决议办理系统和办理才能现代化水平的两个要害因素。层级越多,上下阻止越大,政令不易疏通,上情不易下达,中心政府也就越难进行有用的行政办理,一起层级的添加会减小办理的起伏,较小的办理起伏会进步上级政府对下级的办理和控制才能,削弱下级政府的自主权。相反,层级越少,越有利于中心的政令疏通,但层级削减又会添加每个层级办理政区的个数,过大的办理起伏会下降上级政权办理下级政权的才能。行政区划是一种资源,首要体现在一个国家怎么区分其区域、设置其政权直接决议了这个国家有什么样的办理系统、办理才能和办理水平,这是国家可以健康开展的条件保证。(二)行政区划是一种资源,体现在良性竞赛是健康开展的底子源泉上。习近平总书记着重,革新开放只要进行时,没有完结时。革新开放近40年的实践证明,要想开展就有必要向商场甩手、向社会甩手、向当地甩手,充沛开释和调集社会各阶层、各方面的积极性;要想开展好就有必要发挥好政府效果,坚持有所为、有所不为,着力进步宏观调控和科学办理的水平。当时革新的重点是开释生机、活泼各类出产要素,调集社会各阶层的积极性,要害在于处理好中心和当地、政府和商场、政府和社会、政府层级间的联系,在发挥商场装备资源的决议性效果、社会力气办理社会事务的效果的一起,完成愈加科学的宏观调控、愈加有用的政府办理。合理的区际间联系,是优化资源装备,开释开展生机,促进良性竞赛和经济社会健康开展的重要根底,行政区划作为区域区分的一种手法,在其中发挥重要效果。行政区划是区域区分,但行政区划绝不是简略的区域切割,更不是行政壁垒。不可否认,行政区域的区分必定带来区域间的竞赛。但咱们要看到,只要恶性的竞赛才会导致区域间行政切割和行政壁垒,阻止商场效果的发挥,发生重复建造以及资源糟蹋等一系列问题;良性的竞赛则会促进出产要素的合理流动和出产力布局的不断优化,可以更好地鼓励当地政府经过进步办理水平进步本地区开展才能。习近平总书记说行政区划用得好是推动区域协同开展的更大优势,用欠好则可能成为开展的掣肘讲的便是这个道理。回忆革新开放以来获得的成果,在中心政府的统一领导布置下,以当地政府为主体、以行政区间良性竞赛合作联系为根底的开展形式,是咱们革新获得成功的要害,区际间良性竞赛一直是促进经济社会开展的底子动力和源泉地点。激起生机和保护安稳一直是行政区划设置中的两大底子课题。运用区划调整这一方针东西,经过有用调理层级与起伏这一对行政区划设置中的底子联系,有利于更好发挥中心政府宏观调控效果,有利于激起当地开展的动力和生机,有利于开释商场和社会的开展潜力。利用好行政区划促进良性竞赛这个资源优势,经过合理优化行政区划设置推动完善区域间和谐机制、健全商场化运作机制,可以更好地调集各级、各地政府的积极性和主动性,可以愈加充沛地开释当地开展生机。(三)行政区划是一种资源,体现在不同开展阶段对行政区划设置的不同要求上。习近平总书记指出,一个国家挑选什么样的办理系统,是由这个国家的前史传承、文化传统、经济社会开展水平决议的,是由这个国家的公民决议的。一个国家的行政区划系统架构,相同与其开展阶段和开展战略密切相关。我国绵长的封建社会时期,行政区划的中心任务一直是怎么保护皇权安定和中心集权;建国初期,环绕赶快稳固重生政权、康复社会秩序、促进民族团结、保护边远当地安稳,党中心做出了关于树立大行政区、调整兼并小乡、实施民族区域自治等行政区划顶层准则规划;五十年代后期,环绕加速向共产主义过渡战略,党中心在全国广泛开展了公民公社化运动,公民公社逐渐开展成为政社合一的底层行政区划建制;革新开放以来,环绕以经济建造为中心的战略决策,国家建立了市管县(市)系统,立异了设市设区形式,完善了乡镇系统结构,促进了城乡经济社会和谐开展,为我国乡镇化的快速推动发明了条件。世界各国在经济社会快速革新和工业化、乡镇化快速推动的要害阶段,都阅历了行政区划的较大规划调整。比方,英国在20世纪70年代的行政系统革新中,习惯大都市区开展树立了大伦敦议会和六大都市郡;法国在二战后鉴于省的面积过小,在省之上添加了大区一级建制;日本在明治维新和二战完毕后政治系统呈现较大调整时,两次大规划推动市町村兼并。不同的前史时期、开展阶段和中心工作,对行政区划有着不同的要求。当时,我国正处于全面深化革新的要害时期,经济开展进入新常态,各方面准则更趋完善和定型,对优化行政区划设置提出了更多新的、详细的要求。一方面,乡镇化继续快速推动要求不断开展立异市镇设置。我国正阅历人类前史上最大规划的乡镇化进程,但由于行政区划前史传承性强,导致中小城市数量少、开展缺乏,大中城市规划悬殊、结构不合理等不习惯乡镇化开展的问题还非常杰出。党的十八届三中全会、国家新式乡镇化规划(2014-2020年)、十三五规划纲要对有序推动县和特大镇设市、不断优化市辖区规划结构提出了详细要求。执行中心要求,有序增设市镇建制、适度调整城市规划、合理优化城市内部办理结构、保险立异市镇系统,关于推动乡镇化,完成城乡和谐开展具有重要意义。另一方面,深化行政系统革新要求进一步优化行政区划规划层级。现在,我国行政层级偏多、政区规划差异过大、办理起伏悬殊的问题还比较遍及。一些当地大政府小社会,办理机构臃肿,商场生机难以发挥;一些当地小政府大社会,办理才能缺乏,公共服务呈现空白。这些问题既下降了行政办理的功率,也添加了方针执行的阻力,亟需经过合理运用行政区划这个资源东西,优化办理层级、起伏和规划,进步政府办理运转功率和国家办理才能水平。(四)行政区划是一种资源,终究体现在合理调整区划设置是国家发挥政府宏观调控最直接有用的手法上。习近平总书记着重,加速完善社会主义商场经济系统,有必要着力健全使商场在资源装备中起决议性效果和更好发挥政府效果的准则系统。政府的办理鸿沟由行政区划确认,经济的鸿沟则由商场机制决议,怎么知道这两者之间的联系,关于掌握行政区划作为一种资源至关重要。经济区划和商场鸿沟的决议因素非常复杂,特别是在今世社会,区域间经济联系瞬息万变,商场鸿沟的改变非常频频。但一个国家的行政区划底子结构一经建立,常常相对安稳,一般会长时间沿用下来,几十年乃至几百年不变,有的连续上千年。如我国的县制,从春秋战国发生以来有三千年的前史,至今依然是我国底层行政区划的重要组成部分。不过行政区划的安稳也是相对的,是就其底子结构也便是整个系统而言的,关于一个个详细的行政区划建制单元,不可避免的会跟着年代改变有所调整、有所改变。这种调整是政治经济局势和国家办理系统开展改变的必定要求,其底子意图是为了习惯局势的开展改变,在当时商场经济不断健全的前史背景下,首要是为了习惯商场经济的开展改变。行政区划调整是对当地办理系统的底子性革新,随同行政区划调整而来的是上下级府际联系、政府机构设置、内部办理结构、资源装备方法的严重调整。在商场机制难以发挥效果,特别是行政切割和行政壁垒已经成为限制商场效果发挥的首要因素时,对行政区划进行当令合理的调整,使其习惯经济社会开展改变的需求,是国家发挥政府宏观调控最直接和最有用的手法。 上一页 1 2 下一页 阅览全文

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